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依法管好国有资产“明白账”

文章作者:www.tianxiang286.com.cn发布时间:2019-12-09浏览次数:1790

《意见》坚持问题导向,全面规范、公开透明、监管有力,不断提高监管有效性,确保国有资产安全。从今年开始,国务院将每年向全国人民代表大会常务委员会报告这一问题。 最近,中共中央发表意见,部署和建立全面规范的国务院国有资产管理报告制度。 该制度的建立将有效加强全国人大和全社会对国有资产的监督,促进国有资产管理的公开透明,使国有资产更好地服务于发展,造福于人民。

规范的管理和雄厚的国有资产是中国特色社会主义事业的物质基础和社会主义市场经济的基础。 国有资产归国家所有,即全民所有。 根据宪法和法律,国务院代表国家行使国有资产所有权,承担管理责任。全国人民代表大会及其常务委员会有监督国有资产的责任。 当前,国有资产依法管理不断加强,国有资产产权日益明晰,国有资产管理机制逐步理顺,会计统计基础工作明显加强。 同时,也存在一些问题,如NPC国有资产监管职能履行不力、工作程序不规范、内容覆盖不全。 这次《意见》的推出,将有助于克服这些薄弱环节,是落实党的十八届三中全会“加强人大预决算审查监督和国有资产监管”改革任务,落实党的十九届全国代表大会强调的各项国有资产管理制度完善的重要改革举措。

国务院国有资产管理报告制度的建立,将补充制度的薄弱环节,完善国有资产的监督管理。 我国《企业国有资产法》规定,全国人民代表大会、政府和公众有权对国有资本的经营进行监督,但各监督主体的地位、监督权的行使和监督权的内容并不明确。 《人民银行法》、《土地管理法》、《森林法》等一系列有关国有资产的法律都没有详细规定。 然而,如何对不同类型的国有资产进行不同类型的监管,如何确立监管的目的、方法和程序,以及相关制度亟待建立和完善。 这些都导致了NPC国有资产监管的困境,如信息不足、手段薄弱、制度支持不足,导致NPC国有资产监管面临法律基础充分、具体制度支持不足的问题。

针对这些问题,根据党的十八大以来国有资产管理实践,《意见》坚持以问题为导向,全面规范、公开透明、监管有力。从制度建设和技术创新入手,着力解决国有资产基础不清、管理缺乏公开透明、人大监督所需信息不足等突出问题。不断提高监管效率,保障国有资产安全。 《意见》不仅明确了国务院年度报告采用综合报告和专题报告相结合的方式,而且根据各类国有资产的性质和管理目标,确定了企业国有资产、行政事业国有资产和国有自然资源等各类国有资产管理的报告重点。我们不仅要采取有效措施,准确、及时地掌握国内外国有资产的基本情况,查明资金来源,还要依法界定和规范报告的范围、分类和标准。 此外,还需要建立全面的国有资产信息共享平台,以及相关部门和单位的互联互通。 我相信,通过这些制度安排,NPC的国有资产监管职能将在工作程序上更加规范,在内容覆盖上更加完整。

加强国有资产管理,防止国有资产流失,是NPC监管的重要防线。 近年来,在党中央的集中统一领导下,国务院向全国人大常委会报告国有资产管理工作取得积极进展。全国人大常委会多次听取国务院国有资产管理专项工作报告,国务院国有资产监管职能不断加强。 《意见》的颁布实施,将进一步推动我国建立NPC国有资产监管法律台账,确保人民群众共同财富的安全,从而使国有资产为全面建设小康社会做出贡献。 (中国社会科学院法学研究所研究员智振峰)

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